近日

惠安县财政局预算编审工作亮点

受《福建财政》刊发文章报道

(资料图)

《聚焦强基固本

源头推进预算编审提质增效》

全文如下

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聚焦强基固本

源头推进预算编审提质增效

2023年，惠安县财政局紧紧围绕财政中心工作，坚持以政领财、以财辅政，把贯彻落实党的二十大精神转化为保障各级决策部署落地生根的强大思想动力，以强化预算管理和提质增效为重点，以提高预算编审科学性和准确性为目标，为惠安高质量发展提供坚实的财政力量。

一、依“项目”编审，打破固化格局

项目库是预算编审的基础，也是对部门预算支出进行规范化、程序化和动态化管理的重要手段。做好项目库管理，对于强化“零基预算”理念、改进预算编制模式、打破财政支出固化格局、增强预算安排的前瞻性和可持续性都具有重要作用。在项目库管理模式下，各部门在项目立项时，需要说明项目立项的必要性、实施方案的可行性、实现项目绩效目标所必需的资金规模及预算编制依据，对项目前期谋划、项目储备、预算编制、项目实施、项目结束和终止等各阶段全生命周期进行管理。预算编制坚持“先有项目再安排预算”“资金跟着项目走”，根据项目库中项目的优先次序挑选项目安排预算。各部门和单位按照中期财政规划管理要求组织项目申报，多年度实施的项目需要测算项目支出总额并如实填报项目计划实施周期，将项目活动和支出分解到各年度，细化测算每年的预算需求。立足“财随政走，政令财行”的原则，惠安县财政局改进预算编制决策机制，在2023年预算编制中，将过去主要由部门自行申报重点项目并编入预算的方式，改为“自上而下”和“自下而上”相结合的方式，根据县委县政府相关会议确定形成县级“重点支出”项目清单纳入年度预算，使预算编制与年度全县中心工作精准对标，重点更加突出。通过项目库管理实现与业务部门的协调联动，预算编审管理进一步深化。

惠安县2023年预算编审工作布置会议（线上）

二、依“信息”编审，稳基础强根基

基础信息是预算编制的初始环节，是编制高质量部门预算的基础，必须强化对基础信息统一管理，提高基础信息管理的标准化、规范化、一致性和整体性。为此，一是强化预算编审基础信息的收集，加大培训力度，引导单位充分认识统一基础信息数据标准、规范的重要性，财政部门加大审核“一上”环节信息力度，确保基础信息的规范、准确。二是协同部门间基础信息的共享共用，对预算管理活动有影响的外部信息，如预算单位的机构、编制、人员信息，教育部门的学生信息和民政部门低保信息等，积极与县委编办、人社、教育、民政、农业农村等部门协同合作，通过接入、导入和系统外比对等手段同步相关信息，提升数据的准确性、可用性。三是运用预算活动形成的基础信息，特别是预算管理活动中形成的人员动态信息、资产信息、债务余额信息的使用，如2023年度的人员经费预算直接读取2022年度10月系统产生的人员工资发放数据等。四是运用测算模型形成预算数据，运用“基础信息+支出标准+测算模型”自动生成基本支出数据，将重复、繁杂、耗时的工作交由系统处理，实现预算编审工作高效、预算数据精准。

惠安县财政局工作人员审核部门预算

三、依“资金”编审，强约束提效能

合理统筹“四本预算”财力，加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹衔接，推进财政资金使用提质增效。一是积极应对收支紧平衡形势，2023年度预算建立分层分类保障机制，优先保障“三保”等刚性支出，重点保障县委、县政府重大决策落实和全县性重点工作，按照“从严从紧”的原则编制部门预算支出。健全民生保障资金投入机制，集中财力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全力保障教育、医疗、社会保障等民生重点领域。二是支持实施乡村振兴战略和生态文明建设，统筹涉农资金打造乡村振兴试点村和整镇推进乡村振兴工作，推动农村公共基础设施建设和休闲农业、共享农庄、民俗旅游等乡村产业高质量发展，推进水环境治理和土壤污染防治。三是精打细算严控一般性支出和“三公经费”。从严从紧落实政府带头过“紧日子”有关要求，坚持厉行节约、量入为出、有保有压、可压尽压原则，当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”，为实施更加积极有为的财政政策腾出更大的空间。2023年行政事业单位公用经费参照国定省定标准进行压减，压减率达到25%。四是盘活用好存量资金。为增加可用财力，按照存量资金“定期清理、限期使用、超期收回”机制，深入盘活财政存量资金，统筹用于疫情防控、民生保障、城乡建设等关键领域，防止财政资金沉淀，推动财政资源配置提质提效。

四、依“数字”编审，打造智慧财政

根据全省统一部署，以系统化思维整合财政预算管理全流程，将管理规则嵌入信息系统，构建信息技术条件下“制度+技术”的管理机制，有效激活数据要素潜能，为预算编审提供强有力的支持力量，推进财政信息化建设。一是持续推进预算管理一体化系统建设。根据上级财政部门有关部署，扎实推进预算管理一体化系统预算编制、预算执行、决算管理等核心模块运用，提前布局资产、债务、政府采购等新模块上线准备，实现预算执行动态监控线上“全链条”闭环管理，全面提高预算管理规范化、科学化、标准化和预算透明度。二是精细化预算绩效管理体系。以预算管理一体化为平台，将绩效管理实质性嵌入预算编制、执行的全过程，逐步完善绩效目标体系，加强绩效运行动态监控，硬化绩效评价结果对项目选择、资金安排、政策调整的约束作用，坚决压减非重点、非刚性、低成效的项目支出，推动提升部门和单位管理效率和履职效能，促进财政资金规范高效使用。

惠安县部门预算流程图

来源 | 惠安县财政局

编辑 | 连云倩

责编 | 杨镇堂

审核 | 林书达